近日,国务院办公厅印发了《关于加快应急产业发展的意见》,以优化应急产业结构、提升应急物流水平。 在中国的应急产业体系中,由于受到地域经济发展不均衡,城市化进程加快,加之重大自然灾害频发,井喷式网购集中出现等因素的影响,现有的物流运作已经远远不能满足市场的需求。因此,应急物流在社会中所扮演的角色也越来越重要。 但从现阶段来看,我国应急产业总体上还处于起步阶段,应急物流的发展状况不容乐观,主要存在着以下几点问题: 一是相关法律法规不完善。针对应急物流的领导体制问题、设备征用问题、预案制订问题、实施程序问题、经费保障问题,以及补偿和抚恤问题等等,目前我国尚未出台具体的法规性文件。现有的一些法律法规,其立法层次较低,缺少可操作性,使得应急物流实施过程中无法可依。 二是基础设施建设不健全。从宏观角度看,我国交通运输的综合能力比较薄弱,铁路、航空、公路、水运的通达度与衔接度明显不足,运输网络结构尚未健全,难以保证应急物流的快速运作。 三是物资储备系统不合理。从物流合理化角度看,我国应急物资储备方面比较单一,主要以帐篷、棉被、毯子等基本生活物资为主,这样的应急物资仓库显然不足。同时,仓库基本集中在中东部地区,分布不合理与不均衡极大影响了快速响应职能的发挥。 四是信息化技术水平不高。目前,我国应急物流的信息化程度普遍较低,信息不对称性较为严重,不仅缺乏统一的应急物流信息共享和发布平台,还缺少高效准确的信息传递与协调沟通,造成了应急管理和应急物流的信息不全、不准、不及时的情况时有发生。 五是应急管理能力不足。总体来说,国民防灾抗灾的意识教育不够,不仅缺乏切实可行的应急预案,还缺乏有效的协调机制,使得各部门之间不能充分发挥系统性作用,导致了对重大突发事件处理效率低下的问题。 六是应急物流企业匮乏。专业化的应急物流企业是应急物流体系中的重要市场实施主体,而国内专门从事应急物流的企业,如应急物流基地、应急物流园区、应急配送中心、第三方应急物流企业等还相当缺乏。 七是从业人员水平不高。由于我国应急管理体系建设尚未完善,其应急培训机制也相应的不健全,造成了官员应急指挥能力、从业人员处理能力,以及群众避险自救能力不强。可以说,应急培训经验、资金、设备不足等因素严重制约了我国应急培训机制的发展。 总之,应急物流作为一种特殊的物流形式,对于自然灾害、公共卫生事件、重大事故等突发性事件的有效控制具有一定的决定性的作用。因而,应急物流的研究具有重大的理论价值和现实意义。对此,相关部门应尽快落实《关于加快应急产业发展的意见》这一政策,推动应急产业的进一步完善与发展,以便实现应急物流更加科学、规范、高效地运作。
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