据报道，经修定的改革进程表很有可能会根据不同的国家制定不同的时间进程，而最终的截止日期定于2012年至2013年。

　　6月7日，法国南特，邮递员正在投递信件。当天，欧盟委员会推迟了其原定于2009年完全开放其邮政市场的步伐。图/CFP

　　制定折衷改革方案

　　欧盟轮值主席国———德国的经济部长迈克尔·格罗斯（MichaelGlos）表示，市场自由化改革将根据各欧盟成员国的实际情况分阶段实施。

　　这意味着，欧盟邮政市场原定的改革计划已经被推迟，部分欧盟成员国可能会被允许在更长的一段时间内，对其邮政服务市场上存在的竞争行为进行限制。

　　格罗斯告诉记者，各国都愿意进行改革，只是时间进度有所不同，一些国家希望快速走上改革之路，而另一些国家却希望能够平稳推进。“我们必须达成一个折衷的方案，允许不同国家承诺不同的市场开放日期”。

　　他还建议说，对于那些无法在2009年前全面开放的国家，应该安排合适的改革过渡期。“各国将根据自己的国情选择合适的时机开放国内邮政市场，这并没有任何本质上的区别”。

　　欧洲议会（European Parliament）的一位高级成员提出，过渡期有可能会从2011年开始。欧盟成员国和议会对改革事项享有最终发言权。

　　阿姆斯特丹Rabo证券公司分析师PhilipScholte表示，这意味着欧洲的邮政公司将有更多的时间为改革做准备。

　　欧盟领导人将在本月稍晚些时候举行的协议峰会上提及这一问题。今年7月份，欧盟还将在柏林举行邮政改革计划会谈。但分析人士认为，各方意见不一可能进一步延迟改革的推行。

　　分歧之下任重道远

　　此前，在德国、英国和其他国家的支持下，欧洲委员会（EuropeanCommission）提议27国集团邮政投递服务须在两年内实现全面自由化，同时承诺此举将为欧盟成员国带来更为可靠、优质的邮政服务。欧盟现行邮政市场法规将于2008年到期。从2009年1月1日起，欧盟将全面开放其邮政市场。

　　但卢森堡交通部长Jean-LouisSchiltz表示，27国集团中只有12个国家赞成从2009年开始全面开放邮政市场，大多数国家认为目前的草案还无法保障运营商会切实地提供普遍的邮政服务。

　　2009年改革计划的反对者们之所以抵制该项计划的一个主要原因，在于争夺偏远地区邮政员工和消费者的这场竞争可能带来的一系列后果。

　　Schiltz认为，欧盟各国尚未准备好签署最终的协议。

　　他告诉记者，我们不明白为什么要以“自由化”的名义放弃普遍的邮政服务。

　　对于欧洲委员会提出的开放现有邮政市场、参与市场化改革的计划，法国和意大利从一开始就表示出强烈的反对，同时对2009年这一最终期限以及出版和重量少于50克信件的投递等公共服务提出质疑。

　　不久前上任的法国财政部长让·路易·博洛（Jean- LouisBorloo）告诉记者，邮政事业是一项重大的社会问题，我们希望能获得普遍的服务以及财政资金的有力支持。而意大利的AlessandroBianchi则主张，应该确保高质量的邮政服务，尤其是对贫穷、偏远地区的定期信件投递服务的质量。

　　良好的改革环境不可或缺

　　尽管原定的改革计划实际上已经被推迟，但担任欧盟轮值主席国的德国对目前的结果还是感到欣慰。德国表示，这一结果要比欧盟邮政市场自由化进程更为重要，意味着部分欧盟成员国将有更多的时间为开放其邮政服务市场做足准备，而不局限于欧洲委员会提出的2009年这一最后截止期限。

　　格罗斯告诉记者，各国正在努力缩小这种时间进度上的差距，“虽然目前局面还有些紧张，但我认为大家都清楚自由化将带来行业竞争，有利于消费者。”格罗斯指出，欧盟不仅要确保自由化改革的顺利实施，还应该处理好与之相关的一系列问题，包括公众对失业问题的担心，以及未来的邮政服务质量，尤其是对偏远地区的邮政服务质量。

　　他说，我们必须知道如何保证邮政服务提供商不脱离偏远地区、只云集在富有的大都市提供服务。

　　根据欧洲委员会的建议，主体运营商必须共同履行一项所谓的“普遍服务义务”。

　　该义务规定某国国内的邮件寄送服务应该统一定价，保证每周不少于五个投递日。

　　但是，部长们还要求欧盟执行机构详细说明各国政府将采取何种补偿措施确保普遍服务义务在那些非盈利地区的顺利实施。

　　格罗斯认为，没有国家愿意脱离这一改革进程，但是他建议担任欧盟轮值主席国的德国制定出一个折衷的方案，使各国可以“以不同的进度”推进本国的邮政改革，并在葡萄牙接任后继续施行。

　　■分歧焦点

　　争抢本地邮件蛋糕

　　早在15年前，欧盟就已启动改革，准备开放其业务量高达900亿欧元的邮政事业部门。

　　目前英国和瑞典已经先后完成了邮政市场自由化的改革，德国、荷兰和芬兰的改革，在其部长对布鲁塞尔决议的大力支持下，也分别正在进行当中。

　　按照目前的提案，最终的改革进程就是要打破那些国有邮政运营商在各类本地邮件（包括重量少于50克的邮件业务）上的长期垄断地位。

　　根据欧洲委员会的统计，本地信函处理业务的利润率约为包裹、快递业务利润率的两倍。正因如此，诸如荷兰TNT公司以及德国邮政等公司强烈希望放开该市场，以便从这一诱人的业务中获取更多利润。

　　除了重量少于50克（1.8盎司）的信件外，欧盟已经解除了对大宗邮件、包裹处理和其他邮政业务的管制。即使政府不同意废除相关法律法规，但现行法律，包括保留标准信件业务垄断的权力，都将于2009年年底失效，而这无疑将提高今后垄断案件的法庭诉讼比例。

　　但包括法国、波兰在内的大约10个国家，则对此提出强烈反对。波兰等欧盟新成员国纷纷表示，本国的邮政服务事业还没有为这场改革做好充分准备。

　　法国财政部长让·路易·博洛也是这一方案的坚定反对者。在他看来，2009年这一期限是“不切实际的”。

　　当前在欧洲许多国家，邮政事业仍然保留了全部或者部分的垄断，比如像法国邮政（LaPoste）和意大利邮政集团（PosteItaliane），市场自由化改革势必导致大量的工人失业。