中共上海市委常委、市委统战部部长杨晓渡会见了与会人员。国务院参事室副主任蒋明麟，副市长杨雄到会讲话。

　　开发、建设、发展素有“黄金水道”美誉的我国第一大河长江，已摆到了“国家战略”地位。2006年底，交通部与沿江7省2市联合出台的《十一五期间长江黄金水道建设总体推进方案》，引起了各界人士广泛关注。昨天，关于开发利用长江“黄金水道”参事研讨会在上海举行。

　　这次研讨会，经过长期而艰苦的事前调研。从去年4月至12月，上海市政府参事室出动四分之一“兵力”，先后5次、历时9个月开展专项调研。在参事室主任白同朔带领下，年过花甲的参事宣国良、瞿世镜、范增胜、杨代崴、夏大智、梁沅凯与长江沿线12个省、市政府参事一道，进行全方位调研考察。

　　参事们顶烈日，冒寒风，跋山涉水，获得了第一手资料；作为政府智囊，他们突破政府各部门、各地方利益关系的局限，发挥建言献策“直通车”优势。5月15日傍晚研讨会一结束，一份联合开发“黄金水道”的调研报告呈送国务院参事室。

　　黄金水道通航不足

　　总面积占全国15.44%的长江经济带，GDP总量约占全国的45％左右。然而就“黄金水道”本身而言，却不得不面对尴尬的现实：通航能力不足，“黄金水道”很难获得“黄金效益”。

　　“长江干线航道目前呈两头深、中间浅，两头通、中间堵的不良状态。”长期从事港口工作的范增胜和航务专家杨代崴点出问题症结：连续性差是制约长江运能释放的关键，长江干流通航里程为3640公里，但目前航运的绝大部分运量集中在中下游河段，占干流通航总里程的49％；位于上游的西部地区对水运的依赖性最强，但由于航道不连续，水上运输受到严重制约；航行船舶非标准化，沿岸港口功能单一、布局不佳、无序竞争，装备设施陈旧、管理水平不高、经营服务不规范。

　　影响长江通航能力有很多自然因素，但更多的还是技术因素和制度因素。“长江流域七省二市各自为政，力量抵消，难以共建黄金水道。”白同朔认为，行政区划与流域经济成为一对矛盾，地区间发展水平不一，管理部门众多，给“黄金水道”开发建设与沿岸城市的联动发展带来较大难度。

　　献计献策破解难题

　　随着我国经济的高速发展，长江“黄金水道”的开发建设已成为我国重大的战略性问题，航道的建设也不仅仅是经济纽带的作用，还是沿岸文化、科技、信息、服务等综合发展的体现。

　　会议认为，在铁路、公路、航空运输成本持续上涨的情况下，低成本的长江水运优势凸现出来，而长江“黄金水道”进一步利用开发正是促进中国经济发展的一个可贵基点。

　　关于确立和实施长江航运优势战略，参事们争相献出“锦囊妙计”。参事梁沅凯一直从事银行金融行业，对于解决建设“黄金水道”的资金问题，提出了一套投融资框架思路：除了银行信贷与直接资金支持以外，要利用资本市场，获得长期资金，为“黄金水道”的建设提供全方位、多功能的金融服务。

　　来自重庆、湖北和成都等地的参事，也根据当地的开发建设情况提出建议。参事们认为，长江沿岸港口建设的重点是立足于工业园区，建设重点港口。参事认为，“黄金水道”建设，要以上海国际航运中心为龙头，以重庆、武汉、南京等区域性航运中心为支撑，沿岸重点港口群为基础，加强港城联动发展。

　　会议分析说，长江无序开发的一个重要原因是没有强大制度体系保证，因此启动黄金水道立法程序就显得尤为重要。一方面亟需将各部门分散的内河水运行政法规提升到国家法律层面，另一方面要尽快启动《航道法》、《水运法》等相关法律的立法程序，使黄金水道的开发、管理、使用获得充足的法律依据和法律保障。

　　联合开发利益共享

　　“长江‘黄金水道’的开发建设，不能单靠一家，要靠国家、沿江各级政府、社会各界、中外港航企业的共同努力。”参事们指出，发挥长江“黄金水道”作用的关键，是要建立长江“黄金水道”的利益共同体，共同参与，联合开发。“上海作为长江水道的龙头，应该摆正姿态，适当让利，让各省市共同受益。”参事宣国良认为，建立和完善沿江地区利益协调机制十分重要，利益共同体要通过创新，建立一种互惠互利、优势互补、共同发展的新机制。

　　参事们认为，长江“黄金水道”利益共同体的合作原则之一，就是开放公平，打破地区封锁，促进市场开放。在政府层面，建立多方合作机制以及由长江航道、港口、交通、海事、海关、水利、税务等长江水系专业管理部门参加的联席会议机制；在企业层面，建立跨省市合作的促进机制，鼓励长江流域大型企业集团在长江流域实施跨区域投资发展；发挥市场导向机制，建设长江流域产权交易平台，引导外资和民营资本进入长江流域的中西部地区。