２００３年，广东省倡导的泛珠三角区域合作（即“９＋２”）得到了福建、江西、湖南、广西、海南、四川、贵州、云南等八省（区）人民政府和香港、澳门特别行政区政府的积极响应和广泛赞同。泛珠三角区域合作提出以来，整个“９＋２”区域合作得到了长足发展。广东省省长黄华华在第四届泛珠论坛上表示，3年来，“９＋２”区域经济合作项目签约累计超过１２０００个，总金额超过１２０００亿元，已形成了宽领域、深层次、多形式的区域合作新局面。

　　同时，与泛珠区域合作近在咫尺的中国－东盟自由贸易区构建进程也不断加快，中国－东盟博览会已经在南宁持续举办３届，中国与东盟国家之间货物贸易协议签署，服务贸易加快实施，跨国的区域性经济合作构建进程进一步加快。

　　值得深入思考的问题是：中国－东盟自由贸易区建设和泛珠区域合作之间具有很强的共性：两者的扎实基础是区域性的经济合作；两大区域之间资源禀赋、产业转移、货物贸易等方面，都需要打破区域性障碍；两大区域之间对强化合作、互利共赢都具有非常迫切的愿望。

　　从区域经济合作的角度看，泛珠合作仍需要获得国家政策层面的支持和鼓励，而中国-东盟自由贸易区及其派生出来的“一轴两翼”、泛北部湾发展已经得到中国国家政策和东盟多国领导人的支持。

　　中国－东盟自由贸易区建设是“１１国搭台，１７亿人唱戏，６０亿人喝彩。”而泛珠区域合作恰恰将中国最具经济活力的珠三角经济区纳入其中。一旦双方能够在促进过程中形成共识并得以实施，可实现“１＋１＞２”的效果。

　　泛珠区域持续发展对接东盟面临诸多障碍

　　随着中国－东盟博览会正式永久性落户南宁，东南亚国家和“９＋２”成员开始密切关注泛珠合作与中国－东盟自由贸易区建设之间如何对接的问题，“９＋２”成员自身也面临着如何推动整个区域向纵深持续发展的问题。

　　一、区域性基础设施建设在强化跨省协作的同时，缺少面向东盟、推动“泛珠”和“东盟”建设的整体战略设计。

　　泛珠三角区域资源主要分布在中部及西南内陆地区，而市场主要集中在东部沿海和珠三角地区，大量物资和人员需要长距离、跨区域运输。泛珠三角区域铁路运输发展滞后，区域进出主要干线能力紧张，西南地区通往东部沿海、南部沿海及珠三角等地区通道不畅。

　　推进泛珠三角区域合作，为加快铁路发展提供了重要机遇。在第四届泛珠论坛上，铁道部副部长陆东福明确表示，“十一五”期间，泛珠区域将规划新建铁路６５００多公里，既有线路扩能改造５２００多公里，投资规模５０００多亿元。

　　值得注意的是，以越南为代表的东盟国家也已制定与中国对接的国内和国际铁路建设计划。但从“泛珠”和“东盟”联系上看，双方还无法就交通上的便利化、一体化建设目标形成共识。省际之间的交通与跨国的交通建设形成良性互动机制才能为跨省区、跨国界的基础设施建设注入长久动力。

　　二、区域性商贸协定的签署和市场化程度的提升，使泛珠受到东盟国家高度关注，两者之间商贸对接和提升空间很大。

　　在第三届泛珠论坛上，泛珠三角各省区首次实现与东盟各国直接对话。东道主云南使“９＋２”对接“１０＋１”（中国－东盟自由贸易区）。“９＋２”各方行政首长首次与东盟１０国商务部部长（副部长）展开了对话。实践证明，泛珠需要东盟，东盟也离不开泛珠。

　　三、区域性产业升级换代和原料能源基地“一体化”建设缺少“东盟元素”的深层思考。

　　一方面，以港澳和广东为代表的珠三角一带产业转移面临较大压力，劳动密集型、高能耗产业向劳动力资源丰富、能源和原材料储量丰富的广西、江西、湖南、云南、四川等省区转移，已经成为必然趋势。另一方面，珠三角一带产业也可以选择向越南、柬埔寨、老挝、泰国、缅甸等东盟国家和地区转移。后者比前者的劳动力价格优势更加突出，土地资源优势更加突出，同时还能够获得来自世界贸易组织的更多关照。

　　三大举措推动“泛珠”与“东盟”深层对接

　　要尽快推动“泛珠”与中国－东盟自由贸易区建设的对接，实现两大区域的要素整合，可从以下三个方面入手：

　　一、以琼桂滇与越南交通建设为突破口，加快制定面向东南亚的基础设施战略规划，获得东盟国家的认同，提升区域合作的品质。

　　云南、广西与越南、老挝、缅甸接壤，海南则与越南有海上航线的交通优势，“泛珠”与“东盟”之间的对接离不开这三个交通枢纽性省区。２００７年，云南通往“泛珠”邻近各省区的高等级公路将全部贯通。大湄公河次区域间的铁路、公路、水运、航空立体交通网络正加快建设，云南将加快国际大通道建设，畅通产业转移的渠道。以昆曼国际大通道为代表的跨国公路，是中、老、泰重点关注的交通生命线，２００７年将贯通，泰国段８１３公里、老挝段２４７公里、云南段６８８公里，昆曼公路开通是推动首届澜沧江－湄公河次区域农产品交易会和泛珠与东盟农产品交流的关键。

　　二、建设“泛珠”论坛和“中国－东盟博览会”信息交流平台，实现资源共享，推动区域经济合作方式的提升。

　　目前，“泛珠”论坛已经形成了良好的商业运行机制，各省区之间充分利用商贸信息平台互通有无的良性互动关系已经形成，而“中国－东盟博览会”也正在从“政治性博览会”向“经贸型博览会”转变。“泛珠”和“中国－东盟博览会”各自拥有相当程度的商业资源、信息资源、服务资源，但两者之间的信息交流平台尚未形成，这导致大量商业信息、政策信息、资源信息无法共享，阻碍了两大区域经济合作组织交流效果的产生。因此，在短时间内提升两大系统之间的交流平台，将为区域经济合作方式的提升带来直接效果。

　　三、将跨国部门级、跨国省级对话机制引入“泛珠”论坛，力求实现在“泛珠”论坛上，东盟国家与中国接壤省区行政首长参与，各国部长一级以上官员参与，中国－东盟博览会上“９＋２”行政首长基本参与的双向互动模式。

　　目前，泛珠基本上形成了“９＋２”行政首长全部参与的模式。与此同时，中国－东盟博览会也形成了中国与东盟国家部长级以上高官密切联系的机制。两种机制完全可以尝试进一步深化，通过相互发送邀请函等方式，交叉参与两个会议，以推动泛珠和中国－东盟博览会进一步融合、深化。